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　　当手机铃声突然响起，屏幕上的未知号码总能瞬间揪紧现代人的神经 —— 是亲友的牵挂、工作的急件，还是挥之不去的营销轰炸、暗藏陷阱的诈骗套路？这种日常的 “未知焦虑”，早已成为数字时代通信便利背后的普遍焦虑。

　　2022 年 12 月 1 日施行的《中华人民共和国反电信网络诈骗法》形成了 “行业担责、政府监管、全民防范” 的全链条闭环治理体系。其中，三大运营商等电信经营者，和银行、支付机构、互联网平台一起，被推到 “风险防控第一责任人” 的位置，他们不再是单纯的通信通道提供商，而是国家反诈体系中不可或缺的 “技术防御节点”，承担起强制的法定责任：

　　早年的实名制只是 “登记个名字”，而《反电信网络诈骗法》第九条至第十二条将其深化为全生命周期的风险管控体系：运营商不仅要在开户时杜绝批量代办、冒名办卡，还得给个人办卡设上限，通过跨部门数据共享，精准识别异常办卡行为并加强核查或拒绝办卡。

　　《反电信网络诈骗法》明确要求，运营商需管好 “主叫号码” 这个关键 —— 不能让诈骗分子随便改号、隐号，尤其是国际来电，必须如实标注所属国家或地区，不让 “伪装本土号码” 的诈骗有机可乘。对于电话卡批量插入设备、虚拟拨号软件这些 “诈骗工具”，运营商要通过技术手段 “精准识别、一键阻断”，还需及时向公安部门上报线索。

　　在实践中，三大运营商均已建立基于大数据和人工智能的反诈监测系统，通过分析呼叫频率、通话时段、跨境路由等数据，动态识别高风险通信行为。例如针对短时间内频繁拨打不同号码、夜间集中呼叫、跨境转接频繁的高风险号码，系统会自动标记并从网络侧阻断诈骗通信链路，从而真正实现 “不等用户投诉，主动出击防骗”。

　　遇到电信诈骗案件，运营商有法定责任留存通信信令数据，给公安机关侦查提供技术支持和协助。

　　作为技术协作方，运营商在打击 “黑广播”“伪基站”“GoIP 设备” 这些新型诈骗工具时发挥着关键作用，经常凭借专业技术定位违法信号，帮警方精准端掉诈骗窝点。比如 2023 年在河南安阳，当地运营商就和无线电管理机构联手，靠移动监测车揪出了 3 套正在发射诈骗信号的 GoIP 设备，及时阻断了骗局。

　　但要说明的是，运营商的反诈责任是 “尽力防御”，不是 “绝对保证”。 诈骗犯罪尤其是跨境诈骗，高度依赖境外服务器、虚拟运营商和复杂路由技术，运营商面对的往往是 “已闯入网络的攻击信号”，而非可完全拒之门外的风险源头。法律要求运营商在技术能力和法定权限范围内采取一切合理可行的防御措施，但这并不意味着能彻底杜绝所有诈骗电话。理解这一客观边界，是理性评价运营商反诈工作的关键。

　　工信部牵头统筹，运营商要严格审查语音线” 这些码号的用户资质，不让违规线路“钻空子” 接入；还要建骚扰，用云计算、大数据识别 “响一声就挂”“呼死你” 这些骚扰行为，拦截虚假境外来电。

　　但这里有个关键限制：运营商无权监听通话内容，没法直接判断哪通电话是骚扰。所以核心思路是 “赋能用户自主防护”—— 一方面通过短信、闪信提示来电风险，另一方面支持手机终端的防骚扰设置，让用户自己决定 “接不接、拦不拦”。既保障了用户的通信自主权，也符合隐私保护的法律要求，形成 “技术预警 + 用户说了算” 的治理闭环。

　　治理商业营销骚扰，关键是规范作为直接发起者的呼叫中心。2020 年工信部发布的《关于加强呼叫中心业务管理的通知》，给呼叫中心的经营者划定“红线”：首先必须获得经营许可，还要提交 “不打骚扰电话” 的承诺书；其业务形态主要是接用户的咨询电话，如需开通呼出功能，仅限经用户同意的即时回访和信息咨询，严禁提供商业营销类呼出服务。

　　为切实解决营销电话扰民问题，构建持续、量化、透明的监督机制，工信部每季度都会在《电信服务质量通告》里公开 “非应邀商业电子信息治理” 的治理成果，接受社会监督。

　　从最新数据来看，截至 2025 年第三季度，治理效果很显著：今年已累计关停违规语音专线 条，清理违规外呼软硬件推广信息 80多万条，处罚违规企业 248 家次以上，从源头遏制营销电话扰民乱象；“来电来信免打扰” 服务覆盖了 12.6 亿用户，提供防护服务超 1969 亿次，为海量用户构建起自主可控、便捷高效的防护屏障；同时，十三部门联动治理体系持续深化，从金融、卫健拓展到教育、人社、文旅等领域，累计曝光违规商家 114 家次，处置违规源头企业 64 家次，形成了 “源头管、跨域联、公开晒” 的长效机制。

　　但也要承认，营销骚扰治理是场 “持久战”——AI 智能外呼、跨境转接这些技术不断翻新，跨行业监管的协同效率还有提升空间。为推动骚扰电话治理从 “治标” 向 “治本” 迈进，通信主管部门需完善联动机制、推动数据共享，运营商要深化技术应用、优化防护服务，也更需要监管、企业、公众协同参与形成共治合力，才能不断提升用户通信安全感与满意度。

　　相关法院判决明确认定，运营商只是 “通信通道提供者”，不是营销行为的决策者或内容提供者。营销电话行为是否合法、是否侵权，责任主体是商家及其委托的呼叫中心。例如在某贷款营销短信举报案中，最高人民法院裁定指出，“是否取得用户同意以及个人信息合法性由短信息内容提供者负责，运营商未存在违规行为”。

　　这种 “诈骗治理强化责任、骚扰治理限制权力” 的制度设计，是在 “安全” 与 “权利”、“效率” 与 “法治” 之间找平衡的治理智慧 —— 既确保运营商在反诈领域履行法定防御义务，成为国家反诈体系的重要防线；又防止在商业骚扰治理中因责任泛化而侵犯通信自由，实现了治理效果与权利保护的有机统一。

　　由中央纪委国家监委宣传部与中央广播电视总台央视联合摄制的电视专题片《一步不停歇 半步不退让》，1月11日晚播出第一集《纠风治乱为民》。

　　1月13日，江苏连云港市赣榆区联合调查组发布情况通报：1月13日上午，网传我区沙河自然资源所所长庄某某借款问题。我区已对其停职，将根据调查结果依规依纪依法处理。感谢社会各界的关心和监督。

　　苹果“低头”了。当地时间1月12日，苹果和谷歌发布联合声明：“经过仔细评估，苹果公司认为谷歌的人工智能技术为苹果基础模型提供了最强大的基础，并对它将为苹果用户解锁的创新体验感到兴奋。

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